福建省南平市建阳区纪委监委持续畅通群众反映问题渠道，通过流动接访、入户走访、带信下访的方式延伸基层监督触角，及时解决群众反映强烈的突出问题。图为该区纪检监察干部在麻沙镇游酢广场开展流动接访。吴茵 摄


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福建省晋江市纪委监委建立联合会审机制，针对拟办结信访案件，邀请相关室组联合会审，提出督办意见，确保信访案件真正查深查实、案结事了。图为该市纪委监委对乡镇办理的疑难信访件开展联合会审。严世超 摄

切实解决好群众反映的问题，维护好群众合法权益，是信访举报工作的出发点和落脚点。福建省纪委监委注重统筹谋划、综合发力，在全省纪检监察系统组织开展信访举报工作“强基促稳”专项行动，持续深入查找基层信访举报工作的差距短板，不断健全完善工作机制，切实把群众举报问题化解好处置好，把群众合法权益维护好保障好，助力做强基层监督，促进社会和谐稳定。

精准分类施策，妥善化解信访难题

“这样的处理结果我心服口服！”近日，龙岩市新罗区纪委监委成功化解一起省级重点督办信访件，红坊镇岭背村一村民在实名举报反馈表上郑重地写下“满意”二字。

此前，该村民写信向该区纪委监委反映有一笔养蜂项目专项资金被村里截留多年。由于反映问题具有典型性和可查性，在“强基促稳”专项行动的摸排起底中，该信访件经分类“建单”、逐级审核上报后，被列为省级重点督办件。

龙岩市纪委监委将这一信访件纳入班子成员带信下访件，会同新罗区纪委监委深入实地督办。经调查核实，2019年岭背村向上级部门争取了一笔专项资金，用于扶持养殖户发展养蜂产业。资金下拨后，一些养殖户已退出养蜂产业，村委会与养殖户对该笔补助资金使用方式持有不同意见，导致资金一直滞留在村集体账户上。

在市纪委监委的指导下，红坊镇纪委很快找到问题症结，督促镇村积极主动对接业务主管部门，并多次召集养蜂户商讨达成共识，将资金用于扶持村支部领建的养蜂合作社，这笔“躺”在账面上多年的专项资金也终于被盘活。

为有效化解基层信访难题，福建省纪委监委精准“开方”，直击“病灶”，通过区分初信初访、重复举报、风险隐患三种类别，探索实施建单、交单、查单、销单“四单”工作法，推进基层信访举报大起底大排查大化解。市县两级纪委监委按照省纪委监委相关规定精准分类施策，对涉及省级交办重点件要求至少由县级纪委监委办理，对涉及乡镇、县直机关“一把手”的实名举报适时由市级纪委监委提级办理，对涉及村（居）“一把手”的实名举报一般由县级纪委监委提级办理。

在具体实践中，该省纪检监察机关突出重点人重点事，围绕重复访、越级访等疑难信访件处置，建立“一名领导包案、一个专班领办、一套化解方案、一个落实结果”工作机制，对未办结、未反馈、未查实查清、未处理到位等情况，分类施策，做到问题不查清不放过、责任不查明不放过、整改不到位不放过。

“我们每月定期召集信访室、审理室以及相关联系室对重复信访举报、疑难复杂问题、群众关注度高的信访件进行联合会审。”晋江市纪委监委相关负责人介绍，通过对相关信访件逐一复查过筛、分析研判，实行“一件一策”对症下药，精准化解。日前，该市纪委监委运用“室组地”联动办信工作机制，找准症结，靶向施策，成功解决了磁灶镇一起长达13年的信访难题。

补齐能力短板，淬炼基层办信尖兵

信访工作，重在基层，需要基层干部以高度的责任感、带着感情去解决，不冷、不躲、不拖、不怕，有什么问题，就解决什么问题。

福建省纪委监委信访室经调研发现，换届后，不少新生力量加入基层纪检监察队伍，存在群众工作能力不足、处置矛盾纠纷办法不多等问题，制约了基层信访问题的化解。

建设高素质专业化干部队伍是推动基层信访提质增效的重要支撑。该省纪委监委通过委班子成员挂钩指导、组建讲师团送教下乡、开展履职交流活动、实施“师徒结对”传帮带机制、挑选优秀乡镇纪委书记到省纪委监委机关跟班锻炼等方式，加强对乡镇纪委工作的指导。

刚上任不久，平潭综合实验区海坛街道纪工委书记陈晖就遇到了一件头疼事。针对龙南村群众反映的村党支部原副书记林某利用职务便利伪造票据等问题，街道纪工委依规依纪给予当事人党内警告处分。但信访人坚持认为调查处理不到位，不断重复信访，经多次劝解未果。

一筹莫展之时，省纪委监委为基层纪检监察干部送去量身定制的课程，给陈晖带来了启发。他补足反馈前的各项“功课”，侧面了解信访人的个性特点、诉求意图，从小切口入手，从细微处着力，面对面告知调查结果，逐一答复疑问，最终化解了信访人心结。

“工欲善其事，必先利其器。”该省纪委监委结合“走下去”与“请上来”，既深入基层“解剖麻雀”，又请上来联动剖析问题症结，对基层信访工作进行“面对面”“点对点”指导；同时，及时梳理汇总各地化解难题积案的好经验好做法，筛选出13个“事心双解”的典型案例，予以总结推广，指导各地深入解难题化积案。

针对如何提升基层纪委履职能力，该省各地也探索了不少方法。南平市纪委监委制定办理初次检举控告工作规程，并组织信访举报处置实战演练，将近年的疑难信访件作为演练案例，让参与演练的干部现场制定化解方案，提升基层纪检监察干部化解重复举报能力；福州市闽侯县纪委监委统筹基层监督力量，注重发挥“乡镇纪委+村级纪检委员+村级廉情监督站+特约监察员”的“四方联动”作用，在队伍建设、履职保障、能力培训、考核评比、规范履职等方面下功夫，提升信访办理工作实效；三明市沙县区纪委监委实行定挂钩领导包问题处理、定具体措施包跟踪督导、定时间期限包反馈回访的“三定三包”工作法，通过全覆盖评查、督导，帮助基层纪委化解积案。

不久前，永安市纪委监委提级办理了一起大湖镇某村干部违规列支的信访举报，给予该村干部留党察看一年处分。此前，大湖镇纪委相关工作人员在核查该信访件中，因落实首办责任制不到位，对该发现的问题没有发现，受到问责处理。

既对举报内容进行调查，也对工作作风进行调查，层层传导压力，倒逼责任落实，该省纪检监察机关按照“严、准、实、稳”的工作要求，对“强基促稳”专项行动中发现的干部走过场、做样子等形式主义、官僚主义问题坚决进行问责追责，推动解决干部作风不严不实问题，督促基层纪检监察机关用心用情用力做好这项“送上门来的群众工作”。

实行全周期管理，以点带面系统施治

福建省纪委监委从办好每一起信访件入手，要求市县两级纪委监委严把办信质量关，定期汇总上报相关信访举报办结处置情况，做到办结处置一件、审核把关一件、动态销号一件，确保件件有着落，事事有回音。

今年初，一起涉及漳州市长泰区区管干部杨某违规参与经营活动等问题的信访件被列为市级重点件，交办到区纪委监委第三纪检监察室。

“办信结果必须经过本级信访、审理等部门和上级部门的会审把关，核查结果必须经得起追问、经得起推敲、经得起质疑，对每一个问题我们都审慎对待。”承办案件的工作人员感到压力不同以往。

经过详细核查，杨某相关问题属实，被立案查处。承办部门多次上门反馈，既向举报人说明违纪问题，又向举报人讲清不属实的情况，取得举报人的满意答复。信访办理结果呈报后，漳州市纪委监委对该信访件办理进行“查单”，围绕核查是否深入、处理是否恰当、反馈是否到位、群众是否满意等四个方面进行复查复核，逐项通过后顺利“销单”。

为避免一查了之、一结了之，该省纪委监委对省级重点件办结处置情况进行全程跟踪、逐件审核把关，并按20%比例对市级重点件办结处置情况进行抽查。对核销的实名举报，各级纪委监委通过电话了解、现场察看、回访群众等方式，抽查群众“满意率”情况；对核销的匿名举报，通过检举举报平台检查核对，查看问题化解情况，确保工作务实、效果真实。

信访举报是问题线索“主渠道”、政治生态“晴雨表”、权力行使“观察哨”、联系群众“连心桥”，不仅要高质量地办好每一件信访件，还要做细做深信访举报的“后半篇文章”。宁德市古田县纪委监委以信访举报处置中发现的问题为切入点，举一反三推动治理。针对办信中发现粮食领域存在违规领取补贴款的问题，县纪委监委督促指导所在街道纪工委开展种粮农民补贴发放情况的专项监督，推动该街道核减了粮食补贴面积229.57亩，严肃查处虚报冒领粮食补贴款等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，从源头上解决了粮食补贴发放不规范问题，确保“每一分”惠民补贴都用在群众身上。

为从源头化解矛盾问题，以点带面加强系统治理，力争做到办好一起信访、解决一类问题、规范一个领域。该省纪检监察机关贯通应用分地域分领域分层级分阶段的“四分”综合分析机制，聚焦专项行动中发现的系统性、领域性、区域性问题，深入分析背后深层次问题和地区政治生态，研究加强和改进的意见建议，并通过下发纪检监察建议书、工作提示函等方式，督促相关地区和部门严格落实整改、加强源头管控。截至今年7月上旬，全省共制发84份纪检监察建议书，有效推动相关地区和部门建章立制、堵塞漏洞，以个性问题解决推动共性问题整治。

“推动基层信访工作提质增效，做到信结事了，需要系统施治、标本兼治。”该省纪委监委相关负责人表示，将充分运用领导带动、室室联动、督促推动、内外互动“四动”机制，一体推进减存量、遏增量、防变量，确保初信初访办结到位、重复举报化解到位、风险隐患化解稳控到位，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。


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